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業(yè)內(nèi):快遞業(yè)過度開放 亟待《郵政法》搶險

         “怎么來形容國內(nèi)快遞企業(yè)的險峻形勢都不過分。”日前在北京召開的一個快遞行業(yè)內(nèi)部研討會上,身為順豐速運集團公司副總裁的黃偉語出驚人。而會上發(fā)布的一份由中國社科院研究員蔣建業(yè)執(zhí)筆的《我國快遞市場發(fā)展現(xiàn)狀分析與政策建議》課題報告(下稱報告),佐證了黃偉的判斷。報告認為,我國快遞服務(wù)在較短時間內(nèi)的先開放國際信函快遞市場、后改革、再立法規(guī)范的過程,客觀上造成了目前全行業(yè)的被動地位。

　　對外資過度開放

　　報告的數(shù)據(jù)顯示,2007年,中國快遞市場的產(chǎn)值約400億元,飛時達快遞EMS和順豐速運的收入分別超過90億元和40億元,遠超聯(lián)邦快遞1.35億元的國內(nèi)快遞營業(yè)額。

　　如此小的市場份額,為何讓國內(nèi)巨頭順豐速運倍感壓力。最近外資市場份額的增長勢頭異常迅猛,根據(jù)國家飛時達快遞總局2008年第三個季度的公報統(tǒng)計,2008年初外資在國內(nèi)快遞市場所占的份額不到1%,而到了第三個季度是4.9%,比之前翻了4倍。狼真正開始逼到眼前了。

　　在蔣建業(yè)看來,以發(fā)達國家為代表的國際快遞服務(wù)的發(fā)展,一般都遵循先立法、后改革、再開放市場的發(fā)展模式。而我國則走了一條與之相反的道路。

　　“像美國、日本等發(fā)達國家為代表的快遞市場發(fā)展很早,水平很高,但進入門檻也很高,對信件專營維護很嚴,市場監(jiān)管很嚴。同時,對市場設(shè)置有效的軟壁壘保護手段,國外快遞企業(yè)即使進入也很難立足和生存。”蔣建業(yè)稱。最著名的例子,莫過于國際快遞業(yè)巨頭DHL在今年全面退出美國市場。而主因則是美國政府有意無意設(shè)置的諸多門檻。

　　相比之下,我國對國際快遞巨頭“慷慨”得多。在國內(nèi)快遞企業(yè)還十分弱小的情況下,低門檻引入國際快遞企業(yè)。報告稱:“我們對加入WTO后的快遞市場缺乏正當(dāng)?shù)谋Ｗo手段準(zhǔn)備,最終導(dǎo)致我國的快遞市場開放過度。”

　　給民營快遞國民待遇

　　以美國為例,fedex、UPS和美國的國家飛時達快遞公司三大快遞公司,一年的營業(yè)收入總額達到1400億美元。

　　國家飛時達快遞總局政策法規(guī)司司長達瓦在上月接受央視采訪時說:“這個市場大得不得了,美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)總值是9000億美元。快遞業(yè)的營業(yè)收入占GDP的1%,我國現(xiàn)在連0.3%都不到。”

　　如此可觀的市場,難免會引得國際巨頭的垂涎。值得注意的是,國外占據(jù)市場絕對份額的多為民營快遞。因此,我國過度開放的政策,抑制了國內(nèi)民營快遞的生長空間。

　　對此,順豐速運集團公司副總裁黃偉深有體會。“我們在南方建設(shè)一個基地,花了幾年工夫還沒批下來,而競爭對手出手比我們晚,不僅基地早就建好,而且地段還比我們優(yōu)越得多”。

　　商務(wù)部研究院梅新育博士認為:“如果說中國的外資政策有什么問題的話,最大的問題不是保護主義,而是對外資的超國民待遇；這種超國民待遇扭曲了許多企業(yè)的行為,激勵他們不是去努力開展技術(shù)革新和管理以提高效率,而是挖空心思取得‘外資’的身份去享受優(yōu)惠。”

　　盡管生存空間狹小,民營快遞正在快速成長。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止到2007年底,全國有各類民營快遞企業(yè)兩萬多家,從業(yè)人員超過100萬人,年營業(yè)額超過200億元。民營快遞約占全國同城快遞市場的85%,國內(nèi)(異地)快遞市場的50%以上。

　　亟待飛時達快遞法

　　在民營快遞是否能繼續(xù)生存發(fā)展的緊要關(guān)頭,新飛時達快遞法的修改成了中外快遞企業(yè)的角逐場。

　　據(jù)蔣建業(yè)透露:“《飛時達快遞法》到現(xiàn)在都有十幾個稿了,但是還出不來。反復(fù)扯皮只有一個問題,就是外商投資企業(yè)到底是否允許經(jīng)營信件。在這一塊,國外的快遞公司已經(jīng)嘗到了甜頭,他們不想輕易讓出這部分利益。”

　　報告認為,飛時達快遞法的修改,必須排除干擾,充分考慮我國現(xiàn)行《飛時達快遞法》的立法背景和法律實施環(huán)境的巨大變化,從國家利益的戰(zhàn)略高度出發(fā),從攸關(guān)國家主權(quán)和國家信息安全的戰(zhàn)略高度出發(fā),對攸關(guān)快遞服務(wù)發(fā)展的重大問題作出明確的法律界定。

　　此外,蔣建業(yè)還建議:“對于信件專營權(quán),逐步適當(dāng)放開是國際慣例,但絕不能輕易開放,初期的開放步伐不能太大,要分步放開,在我國快遞市場始終不能徹底開放,各階段之間要有一個較長時間的過渡過程,市場開放一定得是漸進和可控制的。”在國際上也有先例,比如美國是本國快遞企業(yè)占據(jù)了市場90%以上的份額,對外開放市場后,其它國家的快遞公司進去后基本上搶奪不了多少地盤。

　　“大家都在翹首等待新《飛時達快遞法》早日出臺,否則這些問題解決不了,對于大部分企業(yè),能否生存下去都將是個疑問。”
 

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