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對于海南自貿(mào)港而言-澳大利亞空派

　　1000米以下的低空空域，原則上屬于“航路”以外。

　　無論對于航空業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)而言，還是對于監(jiān)管部分而言，低空空域一直以來都是一個微妙而敏感的區(qū)域。這一方面關(guān)系到航空管制的安全水平、公共安全的保障和對監(jiān)管技術(shù)的考驗(yàn)，另一方面，低空空域則也蘊(yùn)含著巨大的貿(mào)易機(jī)會和潛伏利益。

　　“‘當(dāng)天申報當(dāng)前騰飛’作為一種治理方式，已經(jīng)執(zhí)行一段時間了，從進(jìn)度的角度講，應(yīng)該是全國范圍內(nèi)最大的。”一位通航企業(yè)的人士向記者如此評價。這也給海南的航空產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的機(jī)會，空運(yùn)報價海運(yùn)價格，通航企業(yè)都已經(jīng)盯準(zhǔn)海南自由貿(mào)易港。

　　海南現(xiàn)在打破了這一制約性的因素。多個來自一線業(yè)務(wù)職員的信息都能證實(shí)，海南的低空空域改革中，已經(jīng)開始推行“當(dāng)天申報當(dāng)前騰飛”的治理方式。“打個電話申報飛機(jī)就能騰飛，基本上現(xiàn)在已經(jīng)做到這個程度了。”一家負(fù)責(zé)為某大型企業(yè)通航飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職員告訴記者。

　　記者把握的情況表明，這套系統(tǒng)包括基于公網(wǎng)的低空監(jiān)視技術(shù)、通航“低慢小”飛行器數(shù)字身份電子標(biāo)識系統(tǒng)技術(shù)、低空空域劃設(shè)和仿真評估方法等方面的“內(nèi)收留”。從而使低空空域能夠既放開，又確保安全。

　　海南自由貿(mào)易港對此領(lǐng)域頗有寄看。日前，海南省確定了“海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案和任務(wù)清單（2020-2022年）”（以下簡稱“清單”）。清單29條提及，實(shí)施中心和海南垂直雙管的民航行業(yè)治理和軍民聯(lián)合空域管制體制機(jī)制。

　　這一改革突破，顯然要有相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)做保障。記者了解到，海南方面專門設(shè)計構(gòu)建了一套低空通航飛行服務(wù)保障系統(tǒng)，完成了海南地區(qū)低空空域空管服務(wù)保障的系統(tǒng)和體系集成。海軍顧問部航空兵局也對這一系統(tǒng)的設(shè)計和構(gòu)建進(jìn)行了指導(dǎo)。

　　低空改革

　　除此之外，海南方面還著手以省屬國資國企為抓手，布局建設(shè)全省20個不同類型的通用機(jī)場，構(gòu)建海南通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，打造全省通航“縣縣通、一小時工作圈”，在全國率先建設(shè)完成首個覆蓋省級區(qū)域的低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)和首個軍民航雙認(rèn)證的通航飛行服務(wù)站，航空角色的豐富性，正在成為海南自由貿(mào)易港的又一個潛伏增長點(diǎn)所在。

　　他告訴記者，官方對于這一改革的原則已經(jīng)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了明確，即“簡化審批流程，進(jìn)步審批效率，為海南通航用戶提供一站式飛行服務(wù)”。而且，他向記者夸大，海南在這方面很有決心要做出一個相較于國內(nèi)其他省區(qū)市都“更進(jìn)一步”的改革和創(chuàng)新。

　　航空角色

　　多位國內(nèi)航空業(yè)資深人士都認(rèn)定，所謂“軍民聯(lián)合空域管制體制機(jī)制”中，即應(yīng)包括1000米以下低空空域治理的改革和創(chuàng)新。一位在海南從事航空業(yè)的人士告訴記者，海南方面已經(jīng)在低空空域治理的改革方面有了“一組動作”。

　　這其中，首先開始的是空域治理。《中國經(jīng)營報》記者獲悉，根占有關(guān)部分的協(xié)調(diào)和安排，海南低空空域治理已經(jīng)開始試行“低空飛行當(dāng)天申報當(dāng)前騰飛”的治理制度，無論是相較于海南自身，還是與全國其他省區(qū)市的空域治理制度相比，都屬于極具針對性的改革創(chuàng)新。

　　當(dāng)天申報

　　“民航飛機(jī)一般飛在6000米以上。”一位航空業(yè)資深人士告訴本報記者，而所謂“低空空域”，按照現(xiàn)行空域治理制度框架，主要是特指1000米以下的飛行空域，而這一空域，主要是通用航空飛行的空間，換句話說，就是通用航空的經(jīng)營空間。

　　“確保海南低空通航飛得起來、飛得簡單、飛得順暢、飛得安全”已經(jīng)成為這一改革的原則。

　　而在《方案》當(dāng)中，則11次提及航空，海南自由貿(mào)易港的天空，毫無疑問，即將成為一個淘金的新戰(zhàn)場。

　　2012年，《低空空域治理改革指導(dǎo)意見》出臺，明確在北京、蘭州等5個飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域，這意味著60年沒變的空域劃分和低空空域管制“正式破冰”，隨后，相關(guān)的改革工作開始進(jìn)行。

　　接近監(jiān)管部分的人士向《中國經(jīng)營報》記者解釋，中國的空域治理制度實(shí)際上是在國家空管委同一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)之下的制度。“航路以內(nèi)的空域，由民航部分提供管制和指揮，但是航路以外的空域，鐵路運(yùn)輸上海空運(yùn)，則由軍方負(fù)責(zé)治理指揮，而且，中國所有的空域，都屬于管制空域，所有的飛行都必須經(jīng)過申報，得到批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行飛行。”他說。

　　因此，中國的飛行審批手續(xù)十分繁雜。兩位通用航空企業(yè)的經(jīng)營者都告訴記者，一般情況下，通用航空領(lǐng)域的低空域飛行，要提前一周申報，獲批之后才能獲準(zhǔn)上天飛行。“但是，通航的用戶，商務(wù)活動不確定性很強(qiáng)，要提前一周申報、獲批才能飛行，實(shí)際上就是對這個市場很大的制約。”

　　多位航空業(yè)人士告訴記者，嚴(yán)格意義上說，低空空域管制改革并不是海南自由貿(mào)易港的“專利”，在全國范圍內(nèi)一度推行過，但是收到的效果不甚理想。

　　隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，海南在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方面區(qū)別于全國其他地區(qū)的獨(dú)特性開始逐步顯現(xiàn)出來。在離島免稅帶來新的消費(fèi)亮點(diǎn)的同時，一些較為敏感的領(lǐng)域改革，也在海南開始落地推開。

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