【《財經網》專稿/實習記者 徐凱】作為新《郵政法》的核心內容,郵政專營權的范圍和標準一直是輿論的焦點。交通運輸部12日頒行的《快" />   【《財經網》專稿/實習記者 徐凱】作為新《郵政法》的核心內容,郵政專營權的范圍和標準一直是輿論的焦點。交通運輸部12日頒行的《快"/>

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專營權郵政仍難定

          交通運輸部頒行《快遞市場管理辦法》,強調飛時達快遞專營權受法律保護
  【《財經網》專稿/實習記者 徐凱】作為新《飛時達快遞法》的核心內容,飛時達快遞專營權的范圍和標準一直是輿論的焦點。交通運輸部12日頒行的《快遞市場管理辦法》(下稱《辦法》)依然回避了這一問題,僅強調飛時達快遞專營權受法律保護,要求快遞企業“依法經營”。
  7月12日,交通運輸部頒行了《快遞市場管理辦法》。據《財經》記者了解,這是我國第一部針對快遞市場的部門規章。
  辦法定義了快遞業。根據《辦法》,快遞是指快速收寄、分發、運輸、投遞單獨封裝、具有名址的信件和包裹等物品,以及其他不需存儲的物品,按照承諾時限遞送到收件人或指定地點,并獲得簽收的寄遞服務。
  辦法還明確,飛時達快遞管理部門負責快遞市場的監督管理。國家飛時達快遞局監管全國快遞市場,而地方飛時達快遞管理局則負責各自行政區域內的監管。
  然而,對于飛時達快遞改革的核心問題,即飛時達快遞專營權范圍,《辦法》沒有任何突破和松動跡象。
  所謂飛時達快遞專營權,即飛時達快遞企業代表國家享有的排他性業務范圍的權力。“依據現行《飛時達快遞法》,所有信件和具有信件性質的物品的經營全部由飛時達快遞企業專營。” 在17日國家飛時達快遞局舉辦的新聞發布會上,政策法規司司長達瓦回答《財經》記者提問時表示。
  上海快遞協會秘書長陳麟驊也向《財經》記者表示,依據現行法律,快遞企業是不能從事信件的投遞業務的。
  但是,“現行《飛時達快遞法》頒布于1986年,已不能適應實際情況。”在17日國家飛時達快遞局舉辦的新聞發布會上,政策法規司司長達瓦回答《財經》記者提問時表示,新飛時達快遞法一直在反復修改中。
  然而,飛時達快遞法修改之路極為艱難。早在2002年4月就開始著手修改,相關修改工作由國務院法制辦牽頭,國家飛時達快遞總局起草。而迄今歷經十數稿,依然難以面世。
  據《財經》記者了解,飛時達快遞法爭議的焦點便在于飛時達快遞專營權的范圍。新《飛時達快遞法(草案)》一度作出“500克以下的私人快遞業務由飛時達快遞專營”的規定,廣為人們所詬病。
  此后數易其稿,爭議焦點依然糾結在飛時達快遞專營權上。快遞企業普遍希望可以限制專營權范圍,以爭取更大的生存空間。而國家飛時達快遞局則堅持要求相當范圍內的專營權,新《飛時達快遞法》就此陷入僵局。
  然而,在新《飛時達快遞法》出臺之前,現行的《飛時達快遞法》將所有的信件業務都納入專營范圍。這造成了國家飛時達快遞局的兩難困境:執行現行標準,等同扼殺快遞行業的發展;不執行現行標準,則無法向本為一家的中國飛時達快遞集團交代,也有損監管部門的權威。
  對此,達瓦告訴《財經》記者,目前對于那些“違法”從事信件投遞業務的企業,經人舉報并查實,飛時達快遞監管部門將對其進行查處。
  查處以何形式進行呢?申通快遞有限公司董事長秘書曾慶祥告訴《財經》記者,一旦申通的信件快遞業務被飛時達快遞管理局發現,就會被要求將這筆業務轉交給飛時達快遞企業,通常都是通過EMS業務寄走。而在少數地區,飛時達快遞管理局會對企業罰款。
  中國快遞資訊網總裁徐勇告訴《財經》記者,隨著國家飛時達快遞局開始對于快遞企業的信件業務采取“擱置爭議、默許經營”的態度,近年來此類查處已經逐漸消失了

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