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17個(gè)機(jī)場(chǎng)不合理招標(biāo) 委員建議向人大反饋整改情況-沙特的空運(yùn)

　　本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，介紹了重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。

　　截至2019年3月底，調(diào)查的17個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)機(jī)場(chǎng)累計(jì)投資1954.85億元（占到位資金98%），項(xiàng)目建設(shè)正在積極推進(jìn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，17個(gè)機(jī)場(chǎng)存在設(shè)置不合理招標(biāo)條款、虛假招標(biāo)、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)等問(wèn)題；9個(gè)機(jī)場(chǎng)不當(dāng)增加投融資成本或造成損失浪費(fèi)8.59億元；9個(gè)機(jī)場(chǎng)擠占挪用或多支付拆遷款8.39億元；7個(gè)機(jī)場(chǎng)通過(guò)高套定額等多獲批概算16.37億元；6個(gè)機(jī)場(chǎng)136.3億元資金閑置1年以上；因施工方案調(diào)整等，有6個(gè)機(jī)場(chǎng)無(wú)法按期投運(yùn)、7個(gè)機(jī)場(chǎng)的空管等工程建設(shè)緩慢，涉及投資1425.46億元；12個(gè)機(jī)場(chǎng)違規(guī)征地、土地閑置等1.15萬(wàn)畝。還有7個(gè)機(jī)場(chǎng)存在違規(guī)建設(shè)樓堂館所、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或公務(wù)接待等問(wèn)題，涉及16.41億元、54.14萬(wàn)平方米。

　　對(duì)此，27日分組審議報(bào)告時(shí)，委員杜黎明表示，“重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的調(diào)查情況，所揭示的一些問(wèn)題讓人心情沉重。比如報(bào)告提到截至2019年3月底，調(diào)查的17個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)機(jī)場(chǎng)累計(jì)投資接近2000億，審查發(fā)現(xiàn)17個(gè)機(jī)場(chǎng)都存在設(shè)置不合理招標(biāo)條款、虛假招標(biāo)、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)等問(wèn)題，這些都是我國(guó)的重點(diǎn)建設(shè)機(jī)場(chǎng)，100%存在問(wèn)題。這是為什么？讓人產(chǎn)生聯(lián)想，其他的機(jī)場(chǎng)有沒(méi)有類(lèi)似的情況，會(huì)不會(huì)問(wèn)題更嚴(yán)重？我們有招標(biāo)投標(biāo)法，并不是說(shuō)無(wú)法可依，為什么有法不依？如果說(shuō)少部分、一些有問(wèn)題，但是現(xiàn)在是全部都有問(wèn)題，當(dāng)然可能性質(zhì)、程度不同。虛假招標(biāo)、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)等問(wèn)題都是工程建設(shè)領(lǐng)域和資金使用長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，按照審計(jì)說(shuō)，就是屢審屢犯。但是我們審計(jì)還具有頑強(qiáng)精神，把問(wèn)題端出來(lái)，讓大家來(lái)評(píng)判。”

　　杜黎明說(shuō)，“再比如說(shuō)，報(bào)告顯示，這17個(gè)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)累計(jì)投資中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題羅列了很多，我初步估算了一下，占累計(jì)投資總額的比重讓人難以置信。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，究竟是項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)有問(wèn)題，還是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中管理的問(wèn)題，或者是監(jiān)管出了問(wèn)題？機(jī)場(chǎng)作為國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大帶動(dòng)項(xiàng)目，展示人民群眾高品質(zhì)生活的重大民生項(xiàng)目，居然出現(xiàn)這么多違規(guī)資金，違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法的問(wèn)題，究竟是建設(shè)項(xiàng)目本身的問(wèn)題，還是機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理與體制方面的問(wèn)題？或者是招投標(biāo)法等相關(guān)法律不能涵蓋這個(gè)領(lǐng)域。”

　　杜黎明建議，“希望國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)明確審計(jì)查出問(wèn)題的性質(zhì)、整改目標(biāo)和問(wèn)責(zé)要求，建立審計(jì)查出問(wèn)題的清單、整改責(zé)任清單、整改結(jié)果清單制度，對(duì)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題及整改能否在年底向人大反饋的時(shí)候作出說(shuō)明；建議審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)跟蹤，不要松手，要緊盯問(wèn)題，督促推動(dòng)整改。審計(jì)的前工序做得很好，后工序要跟上；有關(guān)部門(mén)和地方要落實(shí)整改的責(zé)任，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)查出問(wèn)題的原因分析。”

　　聲音：

　　委員朱靜芝：地方政府債務(wù)問(wèn)題要重視，這是一個(gè)隱性的炸彈，決算報(bào)告也好，審計(jì)工作報(bào)告也好，顯示風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，但是越滾越大是一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家現(xiàn)在嚴(yán)格把控，過(guò)去一個(gè)省級(jí)政府從商業(yè)銀行、政策銀行貸500億、1000億用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，都是財(cái)政擔(dān)保。現(xiàn)在不允許了，但是地方又變相地變成金控集團(tuán)或者幾個(gè)國(guó)有投資平臺(tái)去貸，實(shí)際上國(guó)有企業(yè)貸的也是政府的債務(wù)，這是一個(gè)大問(wèn)題。從中央到省，每年發(fā)的債務(wù)各省都有指標(biāo)，但是我了解到的大多數(shù)是貸新貸、還舊貸，這個(gè)利率還在調(diào)節(jié)和不斷變化中，只能說(shuō)是越變?cè)礁撸胤絺鶆?wù)是越來(lái)越高。所以，債務(wù)問(wèn)題是值得重視的，財(cái)政部和國(guó)家相關(guān)的部門(mén)尤其是對(duì)中西部省份應(yīng)該一個(gè)省一個(gè)省地拿出債務(wù)平臺(tái)貸的規(guī)范，包括規(guī)范的平臺(tái)、債務(wù)的監(jiān)督、使用、化解等。

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