僅恢復(fù)到2019年同期的56.3%；省內(nèi)游客占比78.3%-上海空運(yùn)

　　除普惠十條和旅游七條，市場主體還要關(guān)注精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施為旅游市場帶來的利好預(yù)期。假如說前者為市場主體注進(jìn)了財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支撐力，后者則有利于營造鼓勵消費(fèi)、放心出游的社會環(huán)境，并有效提振旅游市場信心。比如第42條要求“認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，果中斷防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展的正常秩序”。什么是正常秩序該有的樣子？是迪士尼度假區(qū)的游客一邊做著核酸，一邊觀看炫麗的煙花表演；是治理空間可以精準(zhǔn)到20平方米的奶茶店，其它地區(qū)店照開、人照進(jìn)；是疫情防控常態(tài)化以后城市居民、廣大游客心態(tài)的成熟與穩(wěn)定，有疫防疫，沒疫就正常生活、休閑和旅游。假如各地各部分按照這個做了，必然會帶來旅游意愿和消費(fèi)熱度的提升。政策千萬條，市場第一條。市場起來了，企業(yè)有生意做了，旅游業(yè)自然就復(fù)蘇了。

　　從旅游業(yè)紓困扶持措施來看，既有繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的延續(xù)性政策（第24條），也有符合條件的旅游企業(yè)緩繳失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)（第25條）、鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位將符合條件的工會活動、會展活動從方案制訂到組織協(xié)調(diào)交由旅行社承接，公道確定預(yù)定款比例的創(chuàng)新政策（第28條），還對政府采購住宿、會議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時，不得限制星級飯店和民營企業(yè)參與采購的明確要求（第27條）。本輪政策還就加強(qiáng)銀旅合作、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)支持，鼓勵旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券、拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道，為各部分、各地貫徹政策預(yù)留了創(chuàng)新空間（第26、29、30條）。

　　從政策文本來看，第42條還提出了“四個精準(zhǔn)”即：建立精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制、提升精準(zhǔn)識別能力、強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念，可以理解為是對“放松防控”的再次夸大，更是對“過度防控”的理性回調(diào)。第43條夸大，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“五個不得”要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出了“三個不得”的精準(zhǔn)防疫要求。文件明確要求“不得非經(jīng)流調(diào)，無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)場所實(shí)行關(guān)停措施，延長關(guān)停時間”“不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施”。還有一句話值得關(guān)注，“各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施總體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼題目反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制”。這些政策有助于推動旅游行政主管部分調(diào)整團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)的熔中斷機(jī)制適用范圍，由跨省游熔中斷調(diào)整為跨市游熔中斷，國際物流，也不排除直接取消這一市場管制工具。對于旅行社和線上旅行社來說，這是顯而易見的政策利好預(yù)期。更為樂觀的推測是，這些措施也在為下一步放開進(jìn)出境旅游做壓力測試和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　針對餐飲、零售、交通運(yùn)輸和民航業(yè)的紓困扶持政策將進(jìn)一步開釋旅游供給商活力，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)。對鐵路、航空公司和機(jī)場、交通的金融支持，加上相關(guān)的稅收和費(fèi)用減免，新能源交通工具更新和港口建設(shè)政策，將營造更加有利于游客出行和在地消費(fèi)的交通出行環(huán)境。

　　我們來看最新的一組數(shù)據(jù)，2022年春節(jié)，全國國內(nèi)旅游出游2.51億人次，同比減少2.0%，按可比口徑恢復(fù)到2019年春節(jié)假日同期的73.9%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收進(jìn)2891.98億元，同比減少3.9%，僅恢復(fù)到2019年同期的56.3%；省內(nèi)游客占比78.3%，其中地市級行政區(qū)域的游客占比73.9%，游客均勻出游間隔131.8公里，較往年同期減少1.5%。這意味著出游人次減少的同時，出游間隔和目的地游憩半徑也在下降，旅游消費(fèi)進(jìn)一步收縮。對于高度依靠城鄉(xiāng)居民空間位移和異地消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)、市場化程度高的旅游業(yè)而言，市場沒了，就什么都沒了。

　　旅游者多了，消費(fèi)起來了，旅游業(yè)的春天還會遠(yuǎn)嗎？

　　2020年春節(jié)過后，產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和企業(yè)紓困一直都是旅游系統(tǒng)的工作重點(diǎn)。中心政府政策目標(biāo)是普惠的，而非特殊的；政策傳導(dǎo)則是市場的，而非行政的。效果上看，對行業(yè)有感的還是市場政策，3月14日恢復(fù)了省內(nèi)游，7月14日恢復(fù)了跨省游，旅游業(yè)開始筑底回升。2021年勞動節(jié)假期，全國國內(nèi)出游人次比2019年同期已經(jīng)有了小幅的正增長。從暑期開始，受局部地點(diǎn)多點(diǎn)散發(fā)疫情的影響，特別是南京祿口機(jī)場、內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗、湖南張家界等地涉旅疫情的影響，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對跨省游采取了有條件“熔中斷機(jī)制”，旅游業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程受阻，旅行社、線上旅行商、旅游景區(qū)和度假區(qū)、酒店和民宿等旅游企業(yè)自然減員和收進(jìn)下降明顯。

　　針對上述困難，本輪紓困政策堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、題目導(dǎo)向和分類實(shí)施，針對旅游業(yè)打出“10+7+N”的政策組合拳。10是針對包括旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)出臺十條共同適用的紓困扶持措施，7是針對旅游業(yè)七條紓困扶持措施，N是回應(yīng)業(yè)界呼聲的精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控“四個精準(zhǔn)”“三個不得”，力求保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活的正常秩序。加上國務(wù)院有關(guān)部分和各地在貫徹落實(shí)的過程中陸續(xù)出臺的專項(xiàng)支持舉措，可以預(yù)期旅游業(yè)將進(jìn)進(jìn)疫情以來層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，有力促進(jìn)旅游市場復(fù)蘇進(jìn)程。

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僅恢復(fù)到2019年同期的56.3%；省內(nèi)游客占比78.3%-上海空運(yùn)

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