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要加快研究制定居民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃

保持積極的財政政策

優(yōu)化財政支出結構,進步財政資金使用效益。優(yōu)化財政支出結構需要堅持以供給側結構性改革為主線,在支出方向上有增有減,從而發(fā)揮推動經濟高質量發(fā)展,促進人民生活改善的政策效果。一是壓減一般性財政支出。堅持以收定支的基本原則,運用零基預算理念科學核定支出。中心本級要壓減非剛性、非重點項目支出,削減民生社保之外的開支,精簡機構職員,取消低效無效支出,將財政資金更多投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域。

為確保我國經濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快高質量發(fā)展,要求繼續(xù)相機調控和引導貨幣信貸總量,積極發(fā)揮結構性貨幣政策工具的作用,疏通政策利率到市場利率的傳導機制,動態(tài)調整人民幣匯率參考貨幣籃子,相機調整宏觀審慎政策工具,引導金融資源有效配置和支持實體經濟。

根據中國宏觀經濟季度模型猜測,今年四個季度,我國的經濟增速呈現(xiàn)前高后低的發(fā)展趨勢。全社會固定資產投資將達到63.6萬億元,名義增長7.9%,總體保持適中較快增長態(tài)勢。從結構上看,在固定資產投資中,制造業(yè)投資增長7.6%,基礎設施投資增長4.9%,房地產開發(fā)投資增長8.0%,房地產和制造業(yè)投資成為穩(wěn)增長的主要動力之一。

相關政策建議

從需求側來看,固然2020年全球貨物貿易出現(xiàn)了下降,但由于我國快速有效控制了疫情,加之擁有完善的產業(yè)生產體系和產業(yè)鏈,企業(yè)加快復工復產,在全球部分產品供給中中斷的情況下,國外訂單逐步向我國轉移,口罩、醫(yī)療設備等防疫物資以及居家辦公、居家生活的需求大幅增加,有效彌補了國際市場供給不足。往年前三季度,空運報價海運價格,貨物和服務凈出口向上拉動GDP0.1個百分點,較上半年上升0.3個百分點。2021年全球經濟大概率將出現(xiàn)恢復性增長,國際市場需求進一步改善,從而帶動我國出口繼續(xù)穩(wěn)步增長。

首先,加大政策引導和支持力度,促進消費回補和潛力開釋。要積極推動汽車、家電、消費電子等重點消費品的更新升級,主動順應和把握居民消費升級大趨勢,培育和鞏固生鮮電商、直播帶貨、無人零售等疫情期間涌現(xiàn)出來的新需求,進一步挖掘數(shù)字消費、智能消費、綠色消費等新興消費熱門,推動構建滿足居民全方位多層次多樣化需求的消費體系,切實把被抑制、被凍結的消費潛力和消費熱情開釋出來。其次,扎實推進社會信用體系建設,營造安全放心消費氛圍。要加快完善全國性消費投訴綜合服務平臺和覆蓋全社會的征信系統(tǒng),加強平臺監(jiān)管、大數(shù)據監(jiān)管等新型監(jiān)管方式的運用,加快構建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系,增強貿易信用約束、擴大社會監(jiān)視,進一步完善取信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,推動形玉成社會共同保護消費者權益的良好氛圍。再次,加快新型消費基礎設施建設,推動打造數(shù)字經濟新實體。要在升級優(yōu)化傳統(tǒng)消費基礎設施的基礎上,加快推動新型消費載體的前瞻規(guī)劃和精準布局,引導和增強人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字科技在各類貿易商務載體中的覆蓋和應用,推進多元新型貿易綜合體與各類生活性服務業(yè)深度融合,建立健全現(xiàn)代商貿流通體系,進一步拓展新型消費的增長空間,為構建新發(fā)展格式增添新動力。

2021年中國經濟增長將運行在公道區(qū)間,就業(yè)、物價保持基本穩(wěn)定,實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的良好開局。做好今年經濟工作,應認真貫徹落實中心經濟工作會議精神,采取積極的財政政策,注重提質增效和結構調整,相機調整宏觀審慎政策工具,改善貨幣政策組合逆周期有效性,發(fā)揮超大規(guī)模市場上風和內需潛力,助力構建新發(fā)展格式,多措并舉增強經濟增長內生動力。根據中國宏觀經濟季度模型猜測,2021年我國經濟增長7.8%,第三產業(yè)增加值占比繼續(xù)進步,固定資產投資、消費增速均大幅回升,居民收進穩(wěn)定增長。

隨著需求回熱、5G網絡和大數(shù)據中心等大批“新基建”項目加速推進、企業(yè)利潤上升,加之新開工和到位資金繼續(xù)向好,先行PMI指數(shù)不中斷創(chuàng)出新高,這都為投資增長奠定了良好基礎,國際貨運空運價格,固定資產投資依舊成為拉動經濟增長的主要動力,其中,制造業(yè)投資將成為新亮點。

發(fā)揮超大規(guī)模市場上風和內需潛力

三是推動“新基建”投資,在擴大短期投資需求的同時推動長期經濟增長潛力。新基建具有鮮明的科技特征和科技導向,推動新型基礎設施的投資,不僅可以為產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展打下基礎,也具有較強的經濟帶動作用。要支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)自然氣開采利用,支持可再生能源健康發(fā)展,促進能源結構調整。增加新型基礎設施建設投資,同時留意避免重復建設,注重引導民間資本參與投資和建設。

五是進一步保障和改善民生。保障基本民生,做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,針對性地增加脫貧攻堅、現(xiàn)代公共衛(wèi)生醫(yī)療體系、“三農”、托幼養(yǎng)老等方面的財政投進。穩(wěn)定和擴大就業(yè),統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險資金,支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位,加強職業(yè)技能培訓提升服務和再就業(yè)服務。繼續(xù)加大扶貧、社保、教育、現(xiàn)代公共衛(wèi)生醫(yī)療體系等投進,力保提升民生保障水平。

完善財稅體制,實行結構性減稅降費。充分發(fā)揮積極的財政政策的作用效果,需要進一步完善我國的財稅體系,進步對經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構升級的支持作用。一是在各級政府之間,推進建立權責清楚、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的財政關系。統(tǒng)籌權衡分配各級政府的財權和事權,從財政事權和支出責任劃分,地方稅體系建設和轉移支付制度建設三個方面對財政制度進行完善。完善各級政府的財政關系,適當增加地方政府財權以及中心和省級政府的事權;健全地方稅收體系建設,優(yōu)化中心與地方政府稅收分配方式;完善轉移支付制度,加大對地方轉移支付力度,保障基層的工資和基本運轉支出。二是增強減稅降費政策的針對性和有效性。進一步的減稅方向應該以供給側改革為主線,更加關注重點行業(yè)的稅費負擔,做到穩(wěn)增長和調結構并重,切實推動產業(yè)轉型升級。切實降低科技創(chuàng)新企業(yè)、先進制造業(yè)等重點行業(yè)的稅費負擔,增強企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。三是強化績效治理。構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效治理和監(jiān)視體系,建立政府投資績效治理體系,提升財政治理效能和資金績效。四是盤活各類存量資金和國有資源資產,進步可用財政資金規(guī)模。

根據中國宏觀經濟季度模型猜測,2021年我國GDP增長率為7.8%,比上年大幅回升。從季度上看,呈現(xiàn)前高后低的發(fā)展趨勢,而且一季度GDP增速可能突破兩位數(shù)。值得留意的是,經濟增速的大幅回升,其中原因之一是上年基數(shù)過低,并非是經濟增長的中長期趨勢;從定性因素上分析,與供給側和需求側現(xiàn)實情況相一致。

首先,增強科技創(chuàng)新驅動,提升高端制造能力。要加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的政策支持力度,推動形成產學研資高效協(xié)同的技術創(chuàng)新體系,強化人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等新一代信息技術應用,推動數(shù)字科技與高端制造業(yè)深度融合。加快推進基礎科研和產業(yè)技術創(chuàng)新融通發(fā)展,構建順應國內消費升級浪潮、充分接軌國際市場的產業(yè)產品研發(fā)體系,以消費升級引領供給創(chuàng)新,推動形成消費端對高端制造領域的強大倒逼氣力。其次,強化公共服務體系建設,提升服務精準性實效性。要進一步加強公共服務體系建設,加快服務理念更新、供給方式創(chuàng)新和服務流程革新,促進政府、市場和社會組織等不同主體共同參與,形成相互協(xié)作、相互補充的多元公共服務供給格式,從多角度、多層面提升供給的前瞻性、針對性和有效性,大力推動公共服務供給與居民的個性化、差異化、多樣化需求相匹配,逐步消除醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等民生領域的堵點痛點難點,強化對公共服務供給質量的監(jiān)視和控制,切實把消費升級態(tài)勢轉化為經濟高質量發(fā)展的強大動能。再次,深化收進分配制度改革,多渠道增加城鄉(xiāng)居民收進。要加快研究制定居民可支配收進持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃,推進形成更公道、更有序的收進分配格式,強化工資收進分配中技能激勵的導向作用,有效提升勞動者專業(yè)技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,著力拓寬不同群體增收渠道。利用大數(shù)據、人工智能等技術手段,探索建立對重點群體收進的動態(tài)監(jiān)測體系,密切關注與跟蹤中低收進群體的社會安全感和心理預期,全力支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強中等收進群體的保障力度,推動實現(xiàn)中等收進群體規(guī)模明顯擴大。

預計農村居民人均純收進實際增長和城鎮(zhèn)居民人均可支配收進實際增長分別為8.7%和6.6%,農村居民人均純收進實際增速持續(xù)11年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收進實際增速;財政收進18.0萬億元,增長4.0%,財政支出25.6萬億元,增長7.6%。

人民幣匯率以市場供求為基礎彈性浮動,在波動中實現(xiàn)升值。部分報價行作為外匯市場主體陸續(xù)主動將人民幣對美元中間價報價模型中的“逆周期因子”淡出使用,推動了人民幣匯率形成機制的調整。從中期來看,要在一般均衡的框架下實現(xiàn)人民幣匯率在公道均衡水平上的基本穩(wěn)定,就要繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制,根據對美國、日本、歐盟和RCEP中其他地區(qū)的貿易投資結構和主要貨幣動態(tài)調整貨幣籃子,促進人民幣匯率更加市場化,增強人民幣匯率彈性,促進內外部均衡的平衡。

執(zhí)行負責人:婁 峰

積極發(fā)揮結構性貨幣政策工具的作用,引導信貸支持穩(wěn)增長、促進結構優(yōu)化。增強結構性貨幣政策工具的作用,運用再貸款再貼現(xiàn)和抵押補充貸款等信貸支持工具,發(fā)揮信貸政策的結構引導作用,保持制造業(yè)中長期貸款穩(wěn)定增長,支持傳統(tǒng)制造業(yè)智能化發(fā)展和轉移升級,加大對戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的貸款支持和創(chuàng)業(yè)板支持,引導金融機構加大對符合新發(fā)展理念相關領域的支持力度,引導金融機構加大對小微、民營企業(yè)、“三農”、扶貧等國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。支持“穩(wěn)企業(yè)”“保就業(yè)”、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。增強結構性貨幣政策工具的作用,要引導信貸支持國內國際雙循環(huán)。特別要創(chuàng)新對新型消費方式、戰(zhàn)略性制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)投資激勵的信貸支持。

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