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我國的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度由2015年10月《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》首次明確-海運(yùn)費(fèi)報價

　　民航資源網(wǎng)2020年6月27日消息：今年以來，全球經(jīng)濟(jì)受新冠疫情嚴(yán)重沖擊。面對巨大的壓力和挑戰(zhàn)，中國堅守“開放的大門不會關(guān)上，只會越來越大”的承諾，為外資來華發(fā)展、共享市場紅利創(chuàng)造更為開放的環(huán)境。6月23日，按照只減不增的原則，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)進(jìn)特別治理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，將對外資準(zhǔn)進(jìn)特別治理措施的數(shù)目由40條減至33條，在金融、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域放寬或取消股比限制，外資來華的大門越開越大。那外商投資負(fù)面清單具體應(yīng)該怎么讀，是否未列出限制措施的領(lǐng)域都等同于對外資完全開放了呢？我們可以從以下幾個維度來考量。

　　三是從國家外資治理的配套制度來看，2020版外商投資負(fù)面清單的說明中明確負(fù)面清單中未列出的文化、金融等領(lǐng)域與行政審批、資質(zhì)條件、國家安全等相關(guān)措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。縱觀全球主要經(jīng)濟(jì)體，在吸引和鼓勵外商投資的同時，都非常重視對國家利益的保護(hù)。外商投資作為市場投資的重要來源，不應(yīng)削弱或影響國家安全。《外商投資法》規(guī)定我國建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。這意味著，我國從法律層面正式確立了外商投資國家安全審查制度，在全面擴(kuò)大開放和深化改革的條件下，進(jìn)一步加強(qiáng)了對外資準(zhǔn)進(jìn)安全閥的設(shè)計，更加符合國際慣例。2015年7月生效的《國家安全法》要求“國家加強(qiáng)邊防、海防和空防建設(shè)，采取一切必要的防衛(wèi)和管控措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海和領(lǐng)空安全”。因而在擴(kuò)大市場開放的同時，更需要做好投資治理工作，統(tǒng)籌兼顧開放與安全。

　　外商投資的負(fù)面清單為外商來華投資留出了越來越大的空間，彰顯了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。只有全面、綜合地考量國家外資治理的整體制度設(shè)計及其配套制度，海運(yùn)報價國際快遞，才能避免出現(xiàn)誤讀，更為正確地把握市場準(zhǔn)進(jìn)的相關(guān)規(guī)則，在為外商提供更多發(fā)展機(jī)會的同時實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的更好、更可持續(xù)的發(fā)展。（商務(wù)部研究院 周密 研究員）

　　二是從外資負(fù)面清單的范疇來看，2020版外商投資負(fù)面清單在說明中明確負(fù)面清單同一列出在外商投資準(zhǔn)進(jìn)方面的特別治理措施，也就是說清單范疇?wèi)?yīng)是可能涉及“投資準(zhǔn)進(jìn)”行為的市場領(lǐng)域，對于國家明確禁止的市場主體從事的色情業(yè)、賭博業(yè)、發(fā)行銷售境外彩票，生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚，銷售境外密碼產(chǎn)品等領(lǐng)域，以及出于公共利益、國家安全等考慮由政府直接投資的獻(xiàn)血站、空中交通管制系統(tǒng)等，無論境內(nèi)外市場主體都不能投資。

　　一是從外資負(fù)面清單與內(nèi)外資一致治理的關(guān)系來看，2020版外商投資負(fù)面清單在說明中明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施治理。事實(shí)上，我國現(xiàn)在有“外商投資負(fù)面清單”和“市場準(zhǔn)進(jìn)負(fù)面清單”兩個清單，外商在華投資經(jīng)營行為要同時遵守兩個清單的規(guī)定。其中，我國的外商準(zhǔn)進(jìn)負(fù)面清單制度已由相關(guān)法律所明確。2019年3月15日生效的《中華人民共和國外商投資法》明確規(guī)定，“國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)進(jìn)前國民待遇加負(fù)面清單治理制度，即國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)進(jìn)特別治理措施，對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。”由此可知，外商投資準(zhǔn)進(jìn)的負(fù)面清單并非要建立外商的超國民待遇，而是為了確保其在負(fù)面清單之外享受與國內(nèi)企業(yè)同樣的準(zhǔn)進(jìn)待遇。我國的市場準(zhǔn)進(jìn)負(fù)面清單制度由2015年10月《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)進(jìn)負(fù)面清單制度的意見》首次明確。2019年11月，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部發(fā)布了迄今為止最新版的《市場準(zhǔn)進(jìn)負(fù)面清單（2019年版）》，列出了適用于境內(nèi)外投資者的一致性治理措施，也就是說，各類市場主體，包括境內(nèi)外企業(yè)，在投資過程中均應(yīng)符合清單的同一要求。比如，市場準(zhǔn)進(jìn)負(fù)面清單中禁止非政府組織投資空中交通管制系統(tǒng)領(lǐng)域，因此，固然2020版外商投資負(fù)面清單中已刪除禁止外商投資的條目，按照內(nèi)外資一致的規(guī)制，該領(lǐng)域仍須主要由政府投資。

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