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對(duì)市場(chǎng)主體來說有哪些利好？ 答:對(duì)于包括航空公司在內(nèi)的市場(chǎng)主體來說-洛杉磯海運(yùn)費(fèi)

　　最后，“放管服”，就要讓“放出活力”“管出水平”和“提升服務(wù)”相同一。推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公然公平公正，完善工作流程、設(shè)置量化指標(biāo)，對(duì)行政許可中的自由裁量權(quán)予以規(guī)范，以制度防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作為“國(guó)內(nèi)放開”的必要保障。

　　3.這次《評(píng)審規(guī)則》修訂后，對(duì)市場(chǎng)主體來說有哪些利好？

　　答:《評(píng)審規(guī)則》細(xì)化了個(gè)別條款，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　4.我們留意到，本次《評(píng)審規(guī)定》修訂后專門針對(duì)貨運(yùn)航班開通了很多“綠色通道”，是基于怎樣的考慮？

　　2.此次《評(píng)審規(guī)則》的修訂遵循著怎樣的原則？

　　從申請(qǐng)流程來說，簡(jiǎn)化審批流程，也是我們?yōu)槠髽I(yè)辦實(shí)事的重要舉措，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。多年來，國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審工作實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公然，全流程公然透明、操縱留痕。特別是今年9月開始，配合本次發(fā)布的《評(píng)審規(guī)則》，新開發(fā)的中國(guó)民航航線航班治理系統(tǒng)同步投進(jìn)使用，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)航班計(jì)劃的全流程自動(dòng)備案，以及航線航班系統(tǒng)與預(yù)先飛行計(jì)劃系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)。這樣一來，航空公司便可以更加靈活自主地安排航線航班，也進(jìn)步了航班布置效率。

　　疫情期間，跨境鐵路國(guó)際物流，民航局也多次針對(duì)提升航空貨運(yùn)能力采取措施，比如前面提到的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班治理政策的通知》，放寬北京“一市兩場(chǎng)”貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)安排，簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)、國(guó)際貨運(yùn)航線經(jīng)營(yíng)許可的頒發(fā)程序，簡(jiǎn)化航班計(jì)劃審核程序等等，取得了明顯的成效。而同時(shí)，疫情期間也暴露出我國(guó)在航空貨運(yùn)能力方面的一些短板。這對(duì)于市場(chǎng)來說，是一塊發(fā)展?jié)摿薮蟮摹八{(lán)海”，也是未來在常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，航空企業(yè)的“兵家必爭(zhēng)之地”。

　　另外，在降低準(zhǔn)進(jìn)門檻的同時(shí)，也要確保航線航班運(yùn)行品質(zhì)。我們主要明確了定量考核標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)于涉及北上廣航線航班申請(qǐng)，參照以往“五率”得分情況，將“‘五率’積分達(dá)到行業(yè)中位數(shù)”的條件調(diào)整為“‘五率’需達(dá)到積分85分或排名中位數(shù)以上”，航空公司得分與中位數(shù)排名兩個(gè)條件滿足其一即可，便于預(yù)先把握達(dá)標(biāo)要求，提前開展工作進(jìn)步航線航班運(yùn)行品質(zhì)，同時(shí)認(rèn)定“五率”積分排名后三位的航空公司不符合許可條件，強(qiáng)化監(jiān)管措施。為保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益、保障偏遠(yuǎn)地區(qū)出行需求、確保行政資源得到有效利用，針對(duì)隨意停航獨(dú)飛航線、虛報(bào)航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)、因運(yùn)營(yíng)不符合要求被注銷航線經(jīng)營(yíng)許可等情形，還設(shè)定了“五率”的扣分要求，以此來引導(dǎo)航空公司主動(dòng)提升航線編排正確性和航班運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性。

　　答:對(duì)于包括航空公司在內(nèi)的市場(chǎng)主體來說，《評(píng)審規(guī)則》提供了更為寬松的準(zhǔn)進(jìn)門檻和更為便捷的申請(qǐng)流程。

　　1.請(qǐng)為我們先容一下《評(píng)審規(guī)則》修訂的背景。

　　6.《評(píng)審規(guī)則》中還體現(xiàn)出哪些重要的監(jiān)管原則？

　　而新冠肺炎疫情以來，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸發(fā)展受到前所未有的沖擊，民航局及時(shí)出臺(tái)了助企紓困的航線航班治理政策，如在2020年4月，出臺(tái)規(guī)范性文件《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班治理政策的通知》，提升了航空貨運(yùn)能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈暢通。這一階段我們很多類似這樣行之有效的措施需要在規(guī)范性文件中得到進(jìn)一步固化。同時(shí)，為深化“放管服”改革要求，激發(fā)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)上風(fēng)和內(nèi)需潛力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格式，也有必要對(duì)現(xiàn)行《評(píng)審規(guī)則》做針對(duì)性的修訂。從2019年12月開始，我們幾次面向行業(yè)和社會(huì)公眾廣泛征求意見，并于今年8月底正式印發(fā)。

　　創(chuàng)造更好營(yíng)商環(huán)境鼓勵(lì)發(fā)展貨運(yùn)航班

　　近日，民航局修訂了《中國(guó)民航國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“《評(píng)審規(guī)則》”），進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，激發(fā)航空運(yùn)輸市場(chǎng)活力。《評(píng)審規(guī)則》制定的背景和原則是怎樣的，主要修訂了哪些方面的內(nèi)收留，為行業(yè)傳遞出怎樣的信號(hào)？記者就這些題目專訪了民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　從準(zhǔn)進(jìn)門檻來說，首先，我們?nèi)∠撕藴?zhǔn)航段的航班總量限制，符合條件的航空公司均可申請(qǐng)新增航線經(jīng)營(yíng)許可或增加航班量，每家航空公司在每條核準(zhǔn)航段上可申請(qǐng)每周14班（如涉及機(jī)場(chǎng)保障資源大幅提升等情況可特殊考慮）。另外，我們繼續(xù)降低了中小機(jī)場(chǎng)直達(dá)北上廣航線的準(zhǔn)進(jìn)門檻條件，不再設(shè)置固定的定量標(biāo)準(zhǔn)，以便讓支持中小機(jī)場(chǎng)的政策更加靈活性，也讓《評(píng)審規(guī)則》修訂能夠具有長(zhǎng)期性，后續(xù)根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整航線范圍。

　　還要注重市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)提升關(guān)鍵集散能力、構(gòu)建“干支通結(jié)合”的航線網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸大循環(huán)等；

　　答：新冠肺炎疫情以來，航空貨運(yùn)以其及時(shí)、高效的特點(diǎn)，在疫情防控職員、物資運(yùn)輸，保障國(guó)家供給鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮出了不可替換的作用。

　　答：《評(píng)審規(guī)則》主要堅(jiān)持三點(diǎn)原則。首先，我們將助企紓困與激發(fā)活力并舉，總結(jié)并固化疫情以來成效明顯的政策，面對(duì)市場(chǎng)主體親身需求，厚植行業(yè)穩(wěn)健恢復(fù)的土壤，更大力度深化“放管服”改革；

　　固化有效措施激發(fā)市場(chǎng)活力

　　答：國(guó)內(nèi)航線航班評(píng)審規(guī)則一直是民航主管部分審批國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)，下同）航線航班的具體依據(jù)。目前實(shí)施的《評(píng)審規(guī)則》由民航局于2018年11月修訂出臺(tái)，近三年來，《評(píng)審規(guī)則》對(duì)規(guī)范國(guó)內(nèi)航線航班經(jīng)營(yíng)許可審批、提升關(guān)鍵集散功能、支持北京“一市兩場(chǎng)”建設(shè)等起到了重要作用。

　　強(qiáng)化政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管

　　5.創(chuàng)造了相對(duì)寬松自由的營(yíng)商環(huán)境后，政府如何進(jìn)行有效引導(dǎo)？

　　另外，由于北京、上海、成都等地都具有了“一市兩場(chǎng)”，未來可能還會(huì)有更多城市實(shí)現(xiàn)“一市兩場(chǎng)”。所以，《評(píng)審規(guī)則》淡化了“一市兩場(chǎng)”差異。比如考慮到大興機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)工作已基本完成，北京兩場(chǎng)貨班安排已無窮制，國(guó)內(nèi)“一市兩場(chǎng)”安排已有成熟經(jīng)驗(yàn)，擬淡化同一城市兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的政策差異，遵循“同一市場(chǎng)”原則實(shí)施宏觀調(diào)控。（中國(guó)民航報(bào)記者趙丹）

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