國際貨代-馮正霖:“解碼”制度優(yōu)勢 完善“行業(yè)之治”
黨的十九屆四中全會(huì)作出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定。民航治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。如何在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)中“解碼”民航制度優(yōu)勢,在分析發(fā)展趨勢中明確民航制度建設(shè)方向,在對(duì)標(biāo)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)中完善“行業(yè)之治”,切實(shí)把黨的十九屆四中全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為民航領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐?
在2020年全國民航工作會(huì)議召開期間,《中國民航報(bào)》記者圍繞推動(dòng)民航制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為民航治理效能這一主題,專訪了民航局黨組書記、局長馮正霖。
固根基 揚(yáng)優(yōu)勢
堅(jiān)持和鞏固制度優(yōu)勢
記者:今年全國民航工作會(huì)議工作報(bào)告中提到,“2019年民航工作大事多、要事多、亮點(diǎn)多,在中國民航發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆”,但我們注意到,工作報(bào)告中對(duì)去年成績總結(jié)的篇幅卻比往年都要短。請(qǐng)問這是基于什么考慮
馮正霖:去年的民航工作確實(shí)是大事多、要事多、亮點(diǎn)多。2019年,是新中國成立70周年,也是新中國民航成立和“兩航起義”70周年。在內(nèi)外部環(huán)境十分復(fù)雜的情況下,全行業(yè)沉住氣、穩(wěn)住神,確保了安全形勢保持總體平穩(wěn),服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升,深化改革不斷推進(jìn),高質(zhì)量發(fā)展全面起勢,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空持續(xù)安全飛行112個(gè)月、8068萬小時(shí)的安全新紀(jì)錄,航班正常率達(dá)81.65%,經(jīng)受住了前所未有的考驗(yàn)。
成績來之不易,必須運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行總結(jié),指導(dǎo)下一步工作。因此,我們改變往年用很長篇幅從安全、發(fā)展、服務(wù)等業(yè)務(wù)要素角度總結(jié)成績的習(xí)慣,而是側(cè)重通過分析成績來把握2019年的工作特點(diǎn)。比如,去年我們果斷停止波音737MAX-8機(jī)型的商業(yè)運(yùn)行、及時(shí)對(duì)香港國泰航空發(fā)出重大安全風(fēng)險(xiǎn)警示并采取有力措施,保障了民航安全、服務(wù)了國家戰(zhàn)略導(dǎo)向,就是因?yàn)閳?jiān)持了政治站位、戰(zhàn)略導(dǎo)向與行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一的總原則。在去年安全工作壓力大、外部環(huán)境異常復(fù)雜、行業(yè)自身積累的矛盾依然突出的嚴(yán)峻情況下,我們堅(jiān)持將處理好安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)的四個(gè)關(guān)系作為行業(yè)治理的總開關(guān),確保了全行業(yè)安全形勢保持總體平穩(wěn)和高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。再比如,我們深刻把握“處理好政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心”,堅(jiān)持用改革破解難題、推動(dòng)工作,去年確定的606項(xiàng)改革任務(wù)完成率達(dá)91.3%,促進(jìn)了 “有效市場”和“有為政府”的有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào),充分發(fā)揮了“看不見的手”和“看得見的手”的優(yōu)勢。特別是打出暫停飛機(jī)起降費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮等降稅減費(fèi)的“組合拳”,為企業(yè)成本做了“減法”,為行業(yè)發(fā)展做了“加法”。再比如,我們協(xié)助拍攝的《中國機(jī)長》電影熱映,讓民航受到廣泛關(guān)注并獲得了社會(huì)美譽(yù),提振了行業(yè)隊(duì)伍精神風(fēng)貌。這讓我們更加堅(jiān)信,要凝聚起推動(dòng)新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)的磅礴力量,必須堅(jiān)持用理想凝聚人、紀(jì)律約束人、文化鼓舞人。
從2019年民航工作成績中提煉出的這“四個(gè)堅(jiān)持”,既是民航發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),更是當(dāng)前全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的認(rèn)識(shí)成果和實(shí)踐成果,是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)論、方法論上的進(jìn)步,對(duì)于指導(dǎo)我們今后民航工作具有重要意義。
記者:今年全國民航工作會(huì)議工作報(bào)告系統(tǒng)闡述了推進(jìn)民航治理體系和治理能力的目標(biāo)、基本要求。您認(rèn)為治理體系和治理能力在民航發(fā)展中發(fā)揮了什么作用
馮正霖:民航治理體系和治理能力是民航制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。沒有民航治理體系的完善和治理能力的提升,就沒有今天新中國民航的輝煌成就。
自改革開放以來,民航歷經(jīng)三輪改革,逐步建立起以航空運(yùn)輸企業(yè)管理體制、機(jī)場管理體制、行政管理體制、空管體制、行業(yè)公安管理體制、行業(yè)協(xié)會(huì)體制等六大體制為支撐的新型民航治理體系。原政企不分的部門體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主經(jīng)營、政府依法監(jiān)管的行業(yè)新格局;原國有獨(dú)資民航企業(yè)走向產(chǎn)權(quán)多元化,形成了多元化市場主體參與的競爭格局;投融資渠道的拓寬,調(diào)動(dòng)了地方和社會(huì)參與興辦民航企業(yè)和機(jī)場建設(shè)的積極性;空管實(shí)現(xiàn)全國一體化管理和運(yùn)行,提升了運(yùn)行效率;飛行、機(jī)務(wù)、空管、乘務(wù)、安檢等民航專業(yè)人才的培養(yǎng)渠道不斷拓寬,提升了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量;行業(yè)治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,5家全國性民航行業(yè)協(xié)會(huì)和3家民航基金會(huì)也成為民航治理體系中不可或缺的重要組成部分。
與時(shí)俱進(jìn)的民航治理體系和治理能力,不僅提升了行業(yè)生產(chǎn)效率,激發(fā)了行業(yè)發(fā)展活力,更釋放了行業(yè)發(fā)展空間。如今,我國航空客貨運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)居世界第二,總周轉(zhuǎn)量占到世界民航13%,發(fā)展規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)。62家不同類型的運(yùn)輸企業(yè)共同參與競爭,國際國內(nèi)航線增加到5155條,民航機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)3818架,運(yùn)輸機(jī)場增加到238個(gè),這充分說明民航治理體系和治理能力正在向著更加成熟、更加定型的方向邁進(jìn)。
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